บันทึกหลักการและเหตุผล

ประกอบร่างพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย (ฉบับที่ ..)

พ.ศ. ....

หลักการ

แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย พ.ศ. ๒๕๒๗ ดังต่อไปนี้

๑.  แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามและกำหนดบทนิยามใหม่ดังนี้ (ร่างมาตรา ๓ มาตรา ๔ และมาตรา ๕)

๑.๑ แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามของคำว่า “น้ำตาลทราย” ให้ครอบคลุมถึง น้ำอ้อยไม่ว่าจะนำไปผลิตเป็นน้ำตาลทรายหรือไม่

๑.๒  แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามของคำว่า “โรงงาน” โดยกำหนดให้โรงงานซึ่งผลิตน้ำตาลทรายตามประเภท วิธีการผลิต และกำลังการผลิตที่ไม่เกินกำหนดในกฎกระทรวงไม่เป็นโรงงานภายใต้พระราชบัญญัตินี้

๑.๓  กำหนดบทนิยามใหม่คำว่า “น้ำอ้อย” เพื่อให้สามารถนำน้ำอ้อยไปผลิตเป็นผลิตภัณฑ์ชนิดอื่น ๆ ได้โดยตรง

๑.๔  กำหนดบทนิยามใหม่คำว่า “สมาคมโรงงาน” เพื่อรองรับการดำเนินงานของสมาคมโรงงานให้ตรงกับข้อเท็จจริงในทางปฏิบัติ

๒.  เพิ่มเติมให้รัฐมนตรีผู้รักษาการมีอำนาจในการกำหนดระเบียบ กฎกระทรวงและประกาศเดิมมีอำนาจเพียงแต่การกำหนดระเบียบ (ร่างมาตรา ๖)

๓.  แก้ไขเพิ่มเติมวัตถุประสงค์ของพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทรายนี้ให้ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการ รวมทั้งการพัฒนาและส่งเสริมการผลิตและจำหน่ายอ้อยและน้ำตาลทราย (ร่างมาตรา ๗)  

๔.  แก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการป้องกันการทุจริตให้ครอบคลุมถึงคณะทำงานและให้สอดคล้องกับกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในปัจจุบัน (ร่างมาตรา ๗)

๕.  แก้ไของค์ประกอบและจำนวนกรรมการในคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทราย โดยเพิ่มเติมดังนี้ (ร่างมาตรา ๘)

๕.๑  เพิ่มเติมผู้แทนจากกระทรวงเกษตรและสหกรณ์จากเดิม ๒ คน มาเป็น ๒ คน

๕.๒  ให้มีผู้แทนจากชาวไร่อ้อยจำนวน ๑๒ คน โดยมาจากสถาบันชาวไร่อ้อยที่มาจากสมาคม ๙ คน สถาบันชาวไร่อ้อยที่มาจากสหกรณ์ ๒ คน และสถาบันชาวไร่อ้อยที่มาจากกลุ่มเกษตรกรชาวไร่อ้อย ๑ คน

๕.๓  เพิ่มเติมผู้แทนโรงงานจากเดิม ๗ คน มาเป็น ๙ คน

๖.  แก้ไขเพิ่มเติมโดยเพิ่มคุณสมบัติของผู้แทนฝ่ายราชการ โดยต้องไม่เป็นผู้มีส่วนได้เสียในกิจการที่เกี่ยวกับอ้อยและน้ำตาลทราย (ร่างมาตรา ๘)

๗.  แก้ไขเพิ่มเติมโดยเพิ่มคุณสมบัติของผู้แทนชาวไร่อ้อยต้องไม่เป็นที่ปรึกษาของโรงงานและคุณสมบัติของผู้แทนโรงงานต้องไม่เป็นชาวไร่อ้อย (ร่างมาตรา ๘)

๘.  แก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการประชุมของคณะกรรมการเพื่อแก้ไขกรณีที่มีกรรมการบางท่านพ้นวาระก่อนครบกำหนดและทำให้องค์ประกอบของคณะกรรมการไม่ครบและไม่สามารถประชุมได้ โดยให้กรรมการที่เหลืออยู่สามารถประชุมต่อไปได้ แต่ต้องมีผู้แทนจากส่วนราชการ ผู้แทนชาวไร่อ้อย และผู้แทนโรงงาน อย่างน้อยฝ่ายละ ๑ คน เข้าร่วมประชุม จึงจะเป็นองค์ประชุม (ร่างมาตรา ๙)

๙.  แก้ไขเพิ่มเติมในเรื่องการเรียกประชุมและการปฏิบัติหน้าที่แทนประธานในกรณีที่ประธานพ้นจากตำแหน่งหรือไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ เพื่อให้การดำเนินการของคณะกรรมการสามารถดำเนินการต่อไปได้ (ร่างมาตรา ๑๐)

       ๑๐.  แก้ไขใหม่ ให้คณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทรายมีหน้าที่และอำนาจในการกำหนดนโยบายหลักต่าง ๆ และโอนอำนาจหน้าที่เดิมของคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทรายในการกำหนดระเบียบ และประกาศต่าง ๆไปให้คณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการอ้อย คณะกรรมการน้ำตาลทราย และคณะกรรมการบริหารกองทุนในส่วนที่เกี่ยวข้อง (ร่างมาตรา ๑๐)

  ๑๑.  ปรับปรุงแก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการบริหารจากเดิมมีกรรมการจำนวน ๑๓ คน มาเป็น ๑๕ คน โดยยกเลิกกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ และเพิ่มเติมกรรมการผู้แทนโรงงานจากเดิม ๔ คน มาเป็น ๕ คน และให้มีผู้แทนชาวไร่อ้อยจากเดิม ๕ คนมาเป็น ๗ คน โดยต้องมาจากสถาบันที่มาจากสมาคม ๕ คน สถาบันที่มาจากสหกรณ์ ๑ คน และสถาบันที่มาจากกลุ่มเกษตรกร ๑ คน (ร่างมาตรา ๑๑)

       ๑๒.  แก้ไขให้คณะกรรมการบริหารมีหน้าที่และอำนาจ โดยทำหน้าที่ในการกำหนดระเบียบและ

ประกาศต่างๆที่เป็นหน้าที่เดิมของคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทรายส่วนที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมการบริหาร (ร่างมาตรา ๑๑)

  ๑๓.  ปรับปรุงแก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการบริหารกองทุน จากเดิมมีกรรมการจำนวน ๑๒ คน มาเป็น ๑๕ คน โดยเพิ่มเติมกรรมการผู้แทนโรงงานจากเดิม ๓ คน มาเป็น ๔ คน และให้มีผู้แทนชาวไร่อ้อยจากเดิม ๓ คน มาเป็น ๕ คน โดยต้องมาจากสถาบันที่มาจากสมาคม ๓ คน สถาบันที่มาจากสหกรณ์ ๑ คน และสถาบันที่มาจากกลุ่มเกษตรกรชาวไร่อ้อย ๑ คน (ร่างมาตรา ๑๒)

  ๑๔.  แก้ไขที่ตั้งของกองทุนอ้อยและน้ำตาลทราย จากเดิม ตั้งอยู่ที่สำนักงานคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทราย กระทรวงอุตสาหกรรม มาเป็น กรุงเทพมหานครหรือปริมณฑล และแก้ไขวัตถุประสงค์ของกองทุนอ้อยและน้ำตาลทราย โดยตัดเรื่องของการรักษาเสถียรภาพของราคาน้ำตาลทรายเพื่อใช้บริโภคภายในประเทศออก เนื่องจากเป็นประเด็นเกี่ยวกับการดำเนินการตามข้อตกลงของการค้าระหว่างประเทศ และตัดวัตถุประสงค์เรื่องการกระทำการอื่นที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของกองทุนออก เนื่องจากไม่สอดคล้องกับการกำหนดวัตถุประสงค์มิใช่การกำหนดการกระทำอื่นที่จำเป็น (ร่างมาตรา ๑๒)

  ๑๕.  แก้ไขเพิ่มเติมที่มาของเงินกองทุนอ้อยและน้ำตาลทรายโดยเพิ่มเติมค่าธรรมเนียมการบริหารจัดการอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทรายเพื่อใช้ในการดำเนินการในทุกด้านของระบบอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทราย แก้ไขเงินกู้โดยอนุมัติคณะรัฐมนตรีเป็นเงินกู้ ยกเลิกเงินอุดหนุนจากรัฐบาล (ร่างมาตรา ๑๓)

       ๑๖.  ยกเลิกการนำส่งเงินเข้ากองทุนสงเคราะห์เกษตรกร (ร่างมาตรา ๑๔)

       ๑๗.  แก้ไขเรื่องการใช้จ่ายเงินของกองทุนอ้อยและน้ำตาลทรายให้สอดคล้องกับการดำเนินงานตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา ๑๕)

  ๑๘.  เพิ่มเติมในเรื่องการตรวจสอบการดำเนินงานของกองทุนอ้อยและน้ำตาลทราย (ร่างมาตรา ๑๖ และมาตรา ๑๗)

  ๑๙.  ปรับปรุงแก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการอ้อย จากเดิมมีกรรมการจำนวน ๑๔ คน มาเป็น ๑๗ คน โดยเพิ่มเติมกรรมการผู้แทนโรงงานจากเดิม ๔ คน มาเป็น ๕ คน และให้มีผู้แทนชาวไร่อ้อยจากเดิม ๖ คน มาเป็น ๘ คน โดยต้องมาจากสถาบันที่มาจากสมาคม ๖ คน สถาบันที่มาจากสหกรณ์ ๑ คน และสถาบันที่มาจากกลุ่มเกษตรกร ๑ คน (ร่างมาตรา ๑๘)

๒๐. แก้ไขให้คณะกรรมการอ้อยมีทั้งหน้าที่และอำนาจ โดยนำหน้าที่ในการกำหนดระเบียบและประกาศของคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทราย มากำหนดใหม่ให้เป็นหน้าที่ของคณะกรรมการอ้อยในส่วนที่เกี่ยวกับด้านอ้อย (ร่างมาตรา ๑๘) 

๒๑.  กำหนดให้ชาวไร่อ้อยสามารถสังกัดสถาบันชาวไร่อ้อยได้เพียงแห่งเดียว (ร่างมาตรา ๑๙)

๒๒.  กำหนดหน้าที่ของหัวหน้ากลุ่มชาวไร่อ้อยเพิ่มเติม โดยให้หัวหน้ากลุ่มชาวไร่อ้อยต้องนำส่งสำเนาสัญญาหรือข้อตกลงระหว่างชาวไร่อ้อยที่อยู่ในสังกัดของตนกับโรงงานให้กับคณะกรรมการอ้อย และนำส่งเงินตามสิทธิให้แก่ชาวไร่อ้อยที่อยู่ในสังกัดตน (ร่างมาตรา ๑๙)

๒๓.  กำหนดหลักเกณฑ์ในการจดทะเบียนสถาบันชาวไร่อ้อย และหน้าที่ของสถาบันชาวไร่อ้อยไว้ในพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย (ร่างมาตรา ๒๐)

๒๔.  ปรับปรุงแก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการน้ำตาลทรายในส่วนของผู้แทนชาวไร่อ้อย ๕ คน โดยให้มีที่มาจากสถาบันที่มาจากสมาคม ๓ คน สถาบันที่มาจากสหกรณ์ ๑ คน และสถาบันที่มาจากกลุ่มเกษตรกรชาวไร่อ้อย ๑ คน (ร่างมาตรา ๒๑)

๒๕.  แก้ไขให้คณะกรรมการน้ำตาลทรายมีหน้าที่และอำนาจ โดยนำหน้าที่ในการกำหนดระเบียบและประกาศของคณะกรรมการอ้อยและน้ำตาลทราย มากำหนดใหม่ให้เป็นหน้าที่ของคณะกรรมการน้ำตาลทราย ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับน้ำตาลทราย (ร่างมาตรา ๒๑)

๒๖.  แก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการกำหนดราคาอ้อยขั้นต้นต้องไม่น้อยกว่าร้อยละแปดสิบ และไม่เกินร้อยละเก้าสิบห้าของประมาณการรายได้ที่คำนวณได้ (ร่างมาตรา ๒๒)

๒๗.  แก้ไขเรื่องการกำหนดราคาอ้อยและผลตอบแทนการผลิตและการจำหน่ายน้ำตาลทรายทั้งขั้นต้นและขั้นสุดท้าย จากเดิมที่ต้องเสนอให้คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบแก้ไขใหม่มาเป็นให้รัฐมนตรีผู้รักษาการให้ความเห็นชอบ (ร่างมาตรา ๒๓ และมาตรา ๒๔)

๒๘.  แก้ไขเพิ่มเติมในกรณีที่ราคาอ้อยขั้นสุดท้ายและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นสุดท้ายต่ำกว่าราคาอ้อยขั้นต้นและผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นต้น ให้นำส่วนต่างที่เกิดขึ้นหักจากราคาอ้อยในปีถัดไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด (ร่างมาตรา ๒๕)

๒๙.  ปรับปรุงบทกำหนดโทษให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น โดยแยกอัตราโทษของชาวไร่อ้อย และหัวหน้ากลุ่มชาวไร่อ้อยออกจากกัน และเพิ่มอัตราโทษเฉพาะโทษปรับจากเดิมเพิ่มขึ้นอีกสี่เท่ารวมทั้งแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดของผู้แทนนิติบุคคล เพิ่มเติมบทกำหนดโทษกรณีมีการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามมาตรา ๔๗ มาตรา ๔๘ หรือมาตรา ๕๘ วรรคหนึ่ง (ร่างมาตรา ๓๐ ถึงร่างมาตรา ๓๕)

๓๐.  เพิ่มเติมความในมาตรา ๕๗ วรรคสอง โดยกำหนดให้ต้องมีการคำนวณหาผลต่างระหว่างรายได้สุทธิตามมาตรา ๕๔ และค่าอ้อยตามราคาอ้อยขั้นสุดท้ายรวมกับผลตอบแทนการผลิตและจำหน่ายน้ำตาลทรายขั้นสุดท้าย หากไม่สามารถคำนวณได้ ให้มีการเรียกเก็บเงินเข้ากองทุนในอัตราร้อยละสองของรายได้สุทธิตามมาตรา ๕๔ เพื่อเป็นมาตรการบังคับ (ร่างมาตรา ๒๖)     

๓๑. กำหนดให้มีคณะกรรมการเปรียบเทียบปรับ (ร่างมาตรา ๓๖)

๓๒. กำหนดบทเฉพาะกาลให้รองรับการเปลี่ยนแปลงตามร่างพระราชบัญญัติอ้อยและน้ำตาลทราย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ร่างมาตรา ๓๗ มาตรา ๓๘ มาตรา ๓๙ และมาตรา ๔๐)

……………………………………….