กระทรวงกลาโหม เป็นหน่วยงานด้านความมั่นคง ซึ่งมีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการพิทักษ์ รักษาเอกราช และความมั่นคงแห่งราชอาณาจักร ซึ่งต้องจัดเตรียมกำลังพลให้มีความพร้อมต่อการปฏิบัติภารกิจ โดยกระทรวงกลาโหมมีแหล่งผลิตกำลังพลในระดับต่างๆ ได้แก่ สถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษา ซึ่งจัดการเรียนการสอนระดับปริญญา ได้แก่ โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า โรงเรียนนายเรือ โรงเรียนนายเรืออากาศนวมินทกษัตริยาธิราช วิทยาลัยพยาบาลเหล่าทัพ วิทยาลัยแพทยศาสตร์พระมงกุฎเกล้า ทั้งนี้ ผู้ที่ทำหน้าที่สอนในสถาบันดังกล่าวต้องมีคุณสมบัติตามที่กระทรวงกลาโหมกำหนด และสถาบันการศึกษาระดับต่ำกว่าอุดมศึกษา และหน่วยงานที่จัดการเรียนการสอนวิชาเฉพาะสาขาหรือวิชาเฉพาะทางตามความต้องการของกองทัพ เช่น โรงเรียนเตรียมทหาร โรงเรียนช่างฝีมือทหาร โรงเรียนนายสิบทหารบก โรงเรียนจ่าทหารเรือ โรงเรียนจ่าอากาศ เป็นต้น ทั้งนี้ ผู้ที่ทำหน้าที่สอนในสถาบันดังกล่าว ต้องมีคุณสมบัติตามที่กระทรวงกลาโหมกำหนด 

                   กระทรวงกลาโหม ได้ศึกษาพิจารณาการบริหารจัดการของสถาบันการศึกษาในสังกัดเพื่อพัฒนาระบบและขีดความสามารถของครูอาจารย์อันจะส่งผลต่อประสิทธิภาพด้านการเรียนการสอน พบว่า พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการทหาร พ.ศ.๒๕๒๑ มาตรา ๑๒ วรรค ๒ บัญญัติว่าอัตราเงินประจำตำแหน่งและการรับเงินประจำตำแหน่งของข้าราชการทหารให้เป็นไปตามบัญชีท้าย พระราชบัญญัติ ฯ โดยในส่วนของตำแหน่งศาสตราจารย์กำหนดไว้ตั้งแต่ชั้นยศ พันเอกอัตราเงินเดือน พันเอก(พิเศษ), นาวาเอก(พิเศษ), นาวาอากาศเอก(พิเศษ)  จนถึงชั้นยศ พลโท, พลเรือโท, พลอากาศโท ตำแหน่งรองศาสตราจารย์กำหนดไว้ตั้งแต่ชั้นยศ พันโท, นาวาโท, นาวาอากาศโท จนถึงชั้นยศ พันเอก(พิเศษ), นาวาเอก(พิเศษ) นาวาอากาศเอก(พิเศษ) และตำแหน่งผู้ช่วยศาสตราจารย์กำหนดไว้ตั้งแต่ชั้นยศ พันตรี, นาวาตรี,นาวาอากาศตรี จนถึงชั้นยศพันโท, นาวาโท, นาวาอากาศโททำให้ข้าราชการทหารถูกจำกัดความก้าวหน้าในตำแหน่งทางวิชาการจากหลักเกณฑ์ระยะเวลาการครองยศและโอกาสการได้รับการเลื่อนยศสูงขึ้นซึ่งขึ้นอยู่กับตำแหน่งว่างที่มีอยู่การกำหนดคุณสมบัติของผู้ดำรงตำแหน่งทางวิชาการ โดยยึดโยงกับชั้นยศดังกล่าว ทำให้อาจารย์ผู้ที่มีขีดความสามารถและความพร้อมด้านวิชาการไม่สามารถขึ้นดำรงตำแหน่งทางวิชาการในระยะเวลาที่เหมาะสมได้ ย่อมส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพด้านการเรียนการสอน ขวัญกำลังใจ และเกิดความไม่คุ้มค่าในการใช้งานของบุคลากรอีกประเด็นหนึ่งพบว่ากระทรวงกลาโหมยังไม่ได้กำหนดเงินประจำตำแหน่งให้กับข้าราชการทหารที่ทำหน้าที่สอนวิชาสามัญ วิชาชีพและวิชาทหารที่มีการปฏิบัติงานในลักษณะเช่นเดียวกับครูหรือบุคลากรทางการศึกษาสังกัดกระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา (โรงเรียนกีฬา) กระทรวงวัฒนธรรม (โรงเรียนนาฏศิลป์) ซึ่งผ่านการประเมินให้มีวิทยฐานะมีสิทธิได้รับเงินประจำตำแหน่งประเภทวิทยฐานะ ตามกฎหมายว่าด้วยเงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตามพระราชบัญญัติเงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ.๒๕๔๗ส่งผลกระทบต่อขวัญกำลังใจของข้าราชการทหารที่ทำหน้าที่สอน 

                   จากประเด็นปัญหาดังกล่าวข้างต้น จึงเห็นสมควรแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย โดยยกร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการทหาร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เพื่อปรับปรุงหลักเกณฑ์ในการแต่งตั้งตำแหน่งประเภทวิชาการให้กับข้าราชการทหารที่ทำหน้าที่สอนในสถาบันการศึกษาสังกัดกระทรวงกลาโหมระดับอุดมศึกษาและกำหนดเงินประจำตำแหน่งประเภท “วิทยฐานะ” สำหรับข้าราชการทหารที่ทำหน้าที่สอน ในสถาบันการศึกษาสังกัดกระทรวงกลาโหมระดับต่ำกว่าอุดมศึกษา และสถาบันที่จัดการเรียนการสอนวิชาเฉพาะเหล่า ให้เทียบเคียงได้กับข้าราชการครูของกระทรวงศึกษาธิการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา (โรงเรียนกีฬา) และกระทรวงวัฒนธรรม (โรงเรียนนาฏศิลป์)